El pasado
mes de Octubre del 2018, la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) publicó en su página web los resultados de la implementación
que hizo el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) a una serie de
recomendaciones emitidas por dicha organización en torno al combate a la
colusión en las compras públicas del IMSS: Impacto de las recomendaciones de la
OCDE”.
El Secretario General de la OCDE, José Ángel Gurría, dio a conocer el pasado martes el Informe al Combate a la Colusión en las compras públicas del IMSS: Impacto de las recomendaciones de la OCDE, en presencia del Director General del IMSS, Germán Martínez Cazares.
cabe recordar, en el 2011,
este organismo internacional publicó un informe con el propósito de alinear la
legislación de adquisiciones en México con la recomendación de la OCDE y las
guías para combatir la colusión en las compras públicas, mismas que el IMSS se
comprometió a efectuar en beneficio de millones de derechohabientes, para garantizar
el abasto de medicamentos y generar ahorros en el proceso de compra.
La OCDE
reconoce al Seguro Social, como el sistema de seguridad social más grande en
México, atiende a más de 80 millones de derechohabientes, y es el segundo comprador público más grande de
productos sanitarios, de ahí radica la importancia de que sus procesos de
adquisición se lleven con total transparencia y rendición de cuentas y que
opere en las mejores condiciones.
En
conformidad al documento emitido por la OCDE, este evalúa el estado y la
implementación de las recomendaciones de la OCDE de 2011, analiza el impacto de
los cambios en las prácticas de compras públicas del IMSS en los procesos de
adquisiciones y proporciona un plan de acción sobre cómo implementar cualquier
recomendación, así como seguir mejorando las prácticas de compras públicas.
Al
respecto, puede señalarse, que de las 20 recomendaciones, divididos en siete
temas básicos, los avances que se han logrado son desalentadores.
Los siete
temas son los siguientes:
·
Mayor consolidación de las adquisiciones
·
Coordinación con la SFP, la CFC y la
adopción de mejores prácticas
·
Luchar contra prácticas que puedan
facilitar la colusión.
·
Mayor uso de mecanismos competitivos
·
Revisión de los estudios de mercado
·
Actividades de supervisión y de
compartir información
·
Actividades de capacitación
Cada uno
de los temas, de las 20 recomendaciones presentadas en el 2011, los avances
logrados hasta el momento se presentan en el Cuadro Resumen, donde sobresale el
hecho de que existe un mayor número de recomendaciones parcialmente
implementado, otro grupo de No implementado y el menor grupo de recomendaciones
con la leyenda “implementado”.
Para agrandar la imagen, hay que dar doble click a la misma. Gracias.
Cabe
recordar, que en enero de 2011 el IMSS decidió dar un paso más en el combate a
la colusión en compras públicas y firmó un Memorando de Acuerdo con la OCDE y
la CFC. Con este acuerdo de cooperación el IMSS se convirtió en la primera
entidad pública en México (y en el mundo) en comprometerse formalmente a
adoptar e implementar las Guías del
Comité de Competencia de la OCDE para combatir la colusión en compras públicas.
La OCDE se comprometió a apoyar el proceso de adopción e implementación de su
Guía por el IMSS, a través de:
a)
Proporcionar capacitación a los funcionarios del IMSS sobre el diseño de
procedimientos para adquisiciones públicas para reducir los riesgos de colusión
y sobre la identificación de prácticas de colusión en las licitaciones.
b) Prepar
un informe analítico sobre la legislación actual en compras públicas,
reglamentación y prácticas que rigen las compras públicas
Los
principales resultados que se presentan en el Informe emitido en el mes de
octubre señalan lo siguiente:
Las
mejorías que registra el Seguro Social son reconocidas por el organismo
internacional como tangibles y se relacionan con menores precios, productos de
mayor calidad, servicios más innovadores, mejores términos contractuales, así
como otros factores como un incremento potencial en la participación en
licitaciones y nuevos participantes en el mercado.
Al hacer
un uso más amplio de los procesos de adquisición competitivos y abrir la
participación en sus licitaciones, el Instituto obtiene ahorros de costos en
sus compras. La OCDE calcula que las licitaciones públicas resultan en precios
hasta 12 por ciento más bajos, en comparación con los precios alcanzados
después de adjudicaciones directas o invitación restringida.
Las
recomendaciones que en su momento fueron presentadas por el Secretario General
de este organismo, José Ángel Gurría, fueron el punto de partida para el inicio
de la compra consolidada, que lidera el Seguro Social y que hoy agrupa a 43
participantes: cinco dependencias federales, 15 entidades federativas y 23
Institutos de la Secretaría de Salud.
Resultado
de esto es que al realizar adquisiciones de forma conjunta con otros organismos
gubernamentales, la OCDE estima que el IMSS ha percibido ahorros de entre 5 mil
622 y 6 mil 446 millones en el periodo de 2013 a 2016.
La
organización internacional confirmó el impacto positivo sobre los resultados de
las adquisiciones, derivados de la implementación del IMSS de las
recomendaciones de 2011, y que seguirá teniendo efectos similares de continuar
con prácticas de adquisiciones similares en el futuro.
Sin
embargo, en el Informe se dan a conocer recomendaciones de seguimiento, con el
fin de que se pueda concretizar de manera clara las recomendaciones efectuadas
desde el 2011.
Hay mucho por hacer en IMSS, en materia
del Combate a la Colusión y deberán diseñarse acciones e implementarse medidas
que permita no solo responder de manera veraz y oportuna a las recomendaciones
emitidas por la OCDE, sino que vaya más allá de generar condiciones de transparencia,
rendición de cuentas, Mayor
consolidación de las adquisiciones, coordinación efectiva entre el IMSS y SFP, así
como la adopción de mejores prácticas; seguir combatiendo las prácticas que
puedan facilitar la colusión, mejores alternativas para implementar mecanismos
competitivos; Fortalecimiento y mejoras de la revisión de los estudios de
mercado y fortalecimiento de la base de datos que se dispone y genere
indicadores que permita valor y determinar mejores precios; supervisión de la
información que se comparte y se reserva y finalmente, las actividades de
capacitación de los funcionarios públicos en materia de combate ala colusión.
El Instituto Mexicano del Seguro Social,
es un pilar fundamental dentro de los proyectos prioritarios de la Cuarta
Transformación del país, su eficiencia, calidad y servicio debe ir de la mano
en cuanto a las mejores practicas de adquisiciones y licitaciones, así como al
combate a la colusión de las compras públicas.
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